吳世珍︰村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鵂喙芄?韉牡餮杏 伎/div>
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近年來,隨著(zhou)脫貧攻堅的深入推ping) 彝度氪寮ji)社會管理(li)、基礎(chu)設施建設、促(chun)進增產增收(shou)、公益事業發展的各類財政(zheng)補助資shi)稹 金糠 棺式(shi)鷸鵡暝黽櫻  貧 迦荽迕哺納啤 到 溝髡zheng)、社會事業發展、群眾(zhong)脫貧致富huan) 恿liao)巨大作用(yong)。但由于村級(ji)財政(zheng)資shi)鶼金扛ge)體小、量大、面(mian)廣,導致其在使用(yong)、監管過程中也存在不少問題,需(xu)要認xian)婕右匝芯拷餼觥/p>

一(yi)、現狀與特點

從村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕氖褂yong)、監管情況來看,呈(cheng)現出以下lu)ji)個(ge)特點。

(一(yi))涉及(ji)資shi)鵒看竺mian)廣。近年來,特別是(shi)脫貧攻堅戰(zhan)全面(mian)打響以來,村級(ji)項目實(shi)施的種類、數量不斷增多,領(ling)域(yu)不斷拓寬,各級(ji)各類投入的資shi)鵒砍魷至liao)快(kuai)速增長。以嵐an)尷匚﹫ 詵fu)貧項目方面(mian),按(an)照脫貧攻堅項目庫統(tong)計口(kou)徑,2017年至2019年11月(yue)底,全縣財政(zheng)專項扶(fu)貧資shi)稹 xing)業部門資shi)稹  惴fu)貧資shi)稹?丈灤 髯式(shi)稹?緇岱fu)貧資shi)稹 胤秸zhai)務資shi)稹 xing)貸(dai)款資shi)稹 潑癜崆ㄗ式(shi)鸕大類財政(zheng)資shi)鷯yong)于脫貧攻堅的總量達(da)到193439.41萬(wan)元,實(shi)施項目包括產業建設、基礎(chu)設施、金融(rong)扶(fu)貧、危房改造、就(jiu)業扶(fu)貧、教育扶(fu)貧、健康扶(fu)貧等13個(ge)大類,實(shi)施數量達(da)到 1454個(ge)。僅在財政(zheng)專項扶(fu)貧資shi)鴟矯mian),2019年1至11月(yue)的到賬額就(jiu)達(da)到16930萬(wan)元,是(shi)三年前(qian)(2016年)全年的3.8倍。在財政(zheng)專項扶(fu)貧資shi)鴟fu)持(chi)村集體經濟組織方面(mian),截止今年11月(yue)底,全縣125個(ge)村、9個(ge)社區成(cheng)立了(liao)股份(fen)經濟合(he)作社,2017年至2019年11月(yue)各股份(fen)經濟合(he)作社共收(shou)到jie)炒蠹 寰 米櫓 普zheng)專項資shi)1695萬(wan)元;全縣76個(ge)村建立了(liao)村級(ji)互(hu)助協會,截止2019年11月(yue)共收(shou)到財政(zheng)投入的互(hu)助資shi)鸚 嶙式(shi)306萬(wan)元,累計為貧困戶發放貸(dai)款4705萬(wan)元;全縣共有156個(ge)農業林業園區,截止2019年11月(yue)財政(zheng)撥付資shi) 芏釵265萬(wan)元。在涉農整(zheng)合(he)資shi)鴟矯mian),據財政(zheng)部門統(tong)計,2016年至2019年11月(yue)6日,全縣共整(zheng)合(he)涉農資shi)91956.914萬(wan)元。其中財政(zheng)專項扶(fu)貧資shi)7436萬(wan)元;部門資shi)4520.914萬(wan)元。

(二)監管體系逐步(bu)完(wan)善。為強(qiang)化(hua)財政(zheng)項目資shi)鸕募喙埽 昀矗 案(an)尷叵群hou)出台了(liao)《財政(zheng)專項扶(fu)貧資shi)鶼金抗芾li)暫行(xing)辦法》《財政(zheng)專項扶(fu)貧資shi)鴇bao)賬實(shi)施細則(ze)(暫行(xing))》《移民(脫貧)搬遷項目資shi)鶚褂yong)管理(li)辦法》《財政(zheng)專項扶(fu)貧資shi)鶼金抗芾li)考核辦法》《財政(zheng)支持(chi)農村集體經濟發展專項資shi)鴯芾li)辦法(試行(xing))》《農村集體經濟組織財務管理(li)辦法(試行(xing))》等10余項制度規定,建立了(liao)項目運行(xing)聯席會議制度,強(qiang)化(hua)責任(ren)部門的行(xing)業監管主體責任(ren)。特別是(shi)針對扶(fu)貧資shi)鶼金可 《唷 芾li)成(cheng)本高(gao)、監管難(nan)度大等實(shi)際,積極探索實(shi)施“三級(ji)兩賬”項目資shi)鴯芾li)模式(shi),在縣、鎮(部門)、村三級(ji)建立項目建設台賬和資shi)鶚褂yong)台賬,將(jiang)所有扶(fu)貧資shi)稹 fu)貧項目納入動態監控(kong)系統(tong)進行(xing)監管。截止2019年11月(yue)底,全縣已將(jiang)12個(ge)鎮、22個(ge)重(zhong)點部門的扶(fu)貧項目和tu)菖┬式(shi)鵡扇?  囁kong)系統(tong),進行(xing)全方位監管。這一(yi)系列的制度和措施,有xing)xiao)提升了(liao)項目安排的透明性、項目監督的及(ji)時(shi)性、資shi)鶩度氳氖shi)效(xiao)性。

(三)監督力度不斷加強(qiang)。嚴格落實(shi)紀委“三轉”要求,做細做實(shi)日常監督,加快(kuai)推ping)勺?ji)構、巡察機(ji)構和監察職(zhi)能向鎮延(yan)伸(shen)等改革工作,配齊配強(qiang)人員力量,將(jiang)財政(zheng)項目資shi)鵂喙蘢魑 男xing)監督職(zhi)能的重(zhong)要內(na)容,加大村級(ji)財務審計力度,督促(chun)抓好村務公開,加強(qiang)對重(zhong)點項目實(shi)施、重(zhong)大資shi)鴆Ω肚榭齙募嘍郊jian)查,發現嚴重(zhong)問題的,堅決查處追究。比如,今年7月(yue),對嵐an)尷孛裰髡螄冉宸fu)持(chi)壯大村級(ji)集體經濟發展(試點)財政(zheng)獎(jiang)補資shi)鶚褂yong)不合(he)規、監管失職(zhi)失責,未發揮出應有xing)xiao)益,造成(cheng)不良影響的問題,縣紀委監委按(an)照縣委安排,迅速查清事實(shi),厘清責任(ren),提出處置意見。民主鎮黨委、政(zheng)府2名主要領(ling)導被誡勉談話,3名鎮村干(gan)部受到紀律處分(fen),縣財政(zheng)局干(gan)部被集中約談。

二、問題和難(nan)點

整(zheng)體來看,村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鷦誦xing)較為平(ping)穩,但也暴露出一(yi)些監管漏洞和廉政(zheng)風險(xian)。

(一(yi))村級(ji)監管能力不足(zu)。村級(ji)財務管理(li)人員多為村委會推選的當(dang)地群眾(zhong),多為初(chu)高(gao)中學歷,具備財務管理(li)專業知識的人員較少,雖能勝任(ren)一(yi)般性記賬工作,但對項目的實(shi)施規範、制度要求、基本程序往往一(yi)知半解,對新型項目資shi)鴯娣妒褂yong)要求重(zhong)視ying)還(huai)唬 戳 zheng)風險(xian)。比如,近年來,各地相繼產生(sheng)了(liao)金融(rong)扶(fu)貧、電商(shang)扶(fu)貧、甦陝協作項目、“三變(bian)”改革等一(yi)批新生(sheng)事物,由于很多項目過去沒有實(shi)施過,也沒有現成(cheng)經驗可借鑒,只(zhi)能靠老經驗生(sheng)搬硬(ying)套(tao)。以壯大村集體項目為例,2017年至2019年11月(yue)底,嵐an)尷夭普zheng)累計向全縣94個(ge)村(其中貧困村72個(ge))注入壯大村集體經濟資shi)1695萬(wan)元;注入村級(ji)扶(fu)貧互(hu)助資shi)鸚 嵩俗 式(shi)306萬(wan)元,累計為貧困戶發放貸(dai)款4705萬(wan)元。項目實(shi)施初(chu)始階(jie)段,各村均未設立賬戶,財務管理(li)制度根本無法落實(shi)。在村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕墓 竟  希 廊徊扇】jiang)紙質材料在村務公開欄(lan)進行(xing)張貼(tie)的傳(chuan)統(tong)方式(shi),形式(shi)單一(yi)且(qie)容易(yi)受時(shi)間和條件限(xian)制,建設了(liao)哪些項目、投入了(liao)多少資shi)稹?shou)到了(liao)哪些效(xiao)果(guo),群眾(zhong)不清楚、不知情,有時(shi)造成(cheng)誤解,引發信訪。

(二)鎮級(ji)監管力量不足(zu)。少數鎮對村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕腦誦xing)、監管不重(zhong)視,對負責村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鵂喙莧嗽鋇吶潯覆壞轎弧 髡zheng)不及(ji)時(shi),資shi)鶚褂yong)、撥付的民主決策流于形式(shi),程序不huai)娣叮 式(shi)稹芭課選薄  樸yong)途等現象(xiang)不同程度存在,影響村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鳶踩 1熱紓019年,嵐an)尷匱咼耪蚋骼嚳fu)貧資shi)鶇da)到6494.56萬(wan)元,但該鎮財政(zheng)審計所僅有1名工作人員能夠正常在崗從事財政(zheng)資shi)鵂嘍焦芾li)工作。2017年至2019年11月(yue)底,該縣民主鎮棗樹村實(shi)施各類扶(fu)貧資shi)鶼金000余萬(wan)元,而該村“四支隊伍”工作人員均無財政(zheng)項目資shi)鴯芾li)經驗。2017年至2019年11月(yue)底,各級(ji)各部門投入到該縣南宮(gong)山鎮西河村財政(zheng)項目資shi)000余萬(wan)元,有3%左右的基礎(chu)設施項目資shi)鷸?恫環(huan)he)現行(xing)結算要求。在村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕募喙萇希 魷至liao)“鎮上壓給村上、村上指望鎮上”的“an)蛺tai)極”現象(xiang),監管失位、缺位現象(xiang)比較突(tu)出。

(三)部門監管協作不足(zu)。一(yi)些職(zhi)能部門監管主體責任(ren)履行(xing)不到位,對村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鶇嬖 爸zhong)下撥、輕(qing)監管”現象(xiang),資shi)鶼金俊耙yi)撥了(liao)之”,缺乏(fa)後(hou)續(xu)跟蹤監督管理(li),日常監督檢(jian)查流于形式(shi),形成(cheng)監管漏洞chu)M shi),對涉農整(zheng)合(he)資shi)稹?丈灤 髯式(shi)鵂ji)“三變(bian)”改革資shi)鸕募喙埽 嬖諦 韃懷 ? he)不力、責任(ren)不明的問題,縣財政(zheng)局在檢(jian)查中發現,嵐an)尷靨燜撐├練 褂邢xian)責任(ren)公司、雁門湖黃花種植農民專業合(he)作社等,對涉農整(zheng)合(he)資shi)稹?丈灤 髯式(shi)鵂ji)“三變(bian)”改革資shi)鸕氖褂yong)大多只(zhi)有“流水賬、包包帳”,有的甚(shen)至不建賬,收(shou)支票(piao)據存在毀損、不齊全現象(xiang)。

(四)紀委監管延(yan)伸(shen)不足(zu)。村監委會對項目資shi)鸕募喙懿還(huai)壞轎唬017年以來,嵐an)尷馗鞔寮轡 岱 植 蛘蚣臀 bao)告問題線索124件,各鎮紀委平(ping)均據此立案(an)3.5件,但所涉及(ji)an)奈侍庀咚骱土 an)案(an)件均無村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鴟矯mian)的問題。鎮紀委由于人員少,事務繁雜,工作任(ren)務重(zhong),對村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕募嘍揭yi)般僅停留在是(shi)否執行(xing)有關制度、是(shi)否遵守有關程序上,深層次監督不huai)弧O?臀 轡  髦zhi)能部門之間還(huai)未建立起完(wan)善的村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鵂喙芟咚鞣 執χ眯 骰ji)制,線索來源大都是(shi)群眾(zhong)舉報(bao)和巡察檢(jian)查發現,主動深入開展專項檢(jian)查、針對性地進行(xing)線索起底zhou)挪椴壞轎唬 凹嘍降腦偌嘍健敝zhi)責發揮ying)還(huai)弧/p>

三、對策和建議

村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕氖褂yong)和監管,是(shi)推ping)啞豆?帷 涌kuai)鄉村振興(xing)過程中的熱點難(nan)點問題,各級(ji)各部門要堅持(chi)問題導向,強(qiang)化(hua)主責意識,加強(qiang)協作配合(he),共同管好、用(yong)好此類項目資shi)穡 蠱浞 映鱟zui)大效(xiao)益。

(一(yi))增強(qiang)監管力量。鎮黨委、政(zheng)府要高(gao)度重(zhong)視鎮村財務管理(li)人員的隊伍建設,在村級(ji)財務人員的nan)“紊希  炎ㄒ的芰 鴕滴袼?首(shou)魑 zhong)要條件,力爭(zheng)培養(yang)一(yi)批年富力強(qiang)、業務素質過硬(ying)的村會計人員。鎮級(ji)要明確一(yi)名班(ban)子成(cheng)員負責村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕募喙芎蛻笈  shi)配強(qiang)配齊財政(zheng)審計所工作人員,保持(chi)人員相對穩定,做到jie)ㄈ斯芾li)、專賬管理(li)、專賬專用(yong)。縣財政(zheng)、農業農村等部門要成(cheng)立專門機(ji)構,明確分(fen)工,做到有人對村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鶚褂yong)監管負責,同時(shi)定期對村級(ji)財務人員進行(xing)專業知識培訓,重(zhong)點加強(qiang)對村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鶘蠛恕 壓氐確矯mian)的業務指導,增強(qiang)履職(zhi)盡責能力。

(二)創新lu)喙芊絞shi)。一(yi)要進一(yi)步(bu)完(wan)善“三級(ji)兩帳”系統(tong)信息,做到動態管理(li)、實(shi)時(shi)更新,在充分(fen)發揮其公開透明作用(yong)的同時(shi),開發激活(huo)其發現問題和監督管理(li)功能。對部分(fen)項目資shi)鸚畔 揮屑ji)時(shi)上傳(chuan),造成(cheng)在對外(wai)查詢上不能完(wan)全反映脫貧攻堅資shi)鶼金渴shi)施進展情況的問題,縣扶(fu)貧、財政(zheng)部門要建立檢(jian)查督導、定期通(tong)報(bao)、考核評(ping)比等手(shou)段,督促(chun)鎮村及(ji)時(shi)完(wan)善項目資shi)鸚畔  shi)刻(ke)將(jiang)一(yi)本“明白賬”呈(cheng)現在社會各界面(mian)前(qian),經得起檢(jian)查,經得起公開。二要強(qiang)化(hua)過程監管,建議每個(ge)重(zhong)點村成(cheng)立由2至3名由村監委會成(cheng)員和其他熟悉村情、公道正派、敢(gan)于監督的村民組成(cheng)的村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鵂嘍叫 椋 斡牒he)同簽訂、項目驗收(shou)、發票(piao)審核等重(zhong)點環(huan)節,強(qiang)化(hua)事前(qian)、事中、事後(hou)全過程監管。三要創新村務公開的方式(shi),充分(fen)利用(yong)現代信息技術,搭(da)建網站、微(wei)信、短(duan)信等新媒體公開平(ping)台,村級(ji)至少通(tong)過一(yi)種方式(shi),實(shi)現網上公開財政(zheng)項目實(shi)施情況,保障群眾(zhong)知情權、參與權、監督權。

(三)落實(shi)監管主責。加強(qiang)對村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕募喙埽 髦鞁懿棵鷗褐魈逶鶉ren)。相關部門要堅決杜絕(jue)“重(zhong)下撥、輕(qing)監管,項目資shi)鷚yi)撥了(liao)之”的問題,持(chi)續(xu)加強(qiang)村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸕暮hou)續(xu)跟蹤監督管理(li),做細做實(shi)日常監督檢(jian)查。由紀檢(jian)監察機(ji)關牽頭開展專項檢(jian)查,向相關部門下發問題整(zheng)改清單;huan)fu)貧部門要加強(qiang)村級(ji)互(hu)助資shi)鸚 岬鬧傅跡慌┬蹬┐?棵乓﹤憂qiang)產業項目和村集體經濟的管理(li)與服務;huan) 摹 煌tong)、水利等部門要指導村級(ji)發揮項目實(shi)施的義(yi)務監督和後(hou)續(xu)管護作用(yong);財政(zheng)部門要明確專門科室和人員對村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鸞xing)業務指導;審計部門要將(jiang)村級(ji)涉農資shi)鶼金可蠹譜齔瞿甓燃隻hua)安排,盡快(kuai)實(shi)現審計全覆蓋(gai);鎮扶(fu)貧、財政(zheng)、項目、農業等站所要協作聯動,厘清到鎮、到村的財政(zheng)項目資shi)穡 ㄆ誑 棺圓樽躍jiu)。成(cheng)立由財政(zheng)、審計和相關職(zhi)能部門組成(cheng)的村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鵂嘍叫 骰ji)構,定期召開聯席會議,常態開展監督檢(jian)查,分(fen)析研判存在問題,移送移ping)晃侍庀咚鰲/p>

(四)嚴格監管紀律。各級(ji)紀檢(jian)監察機(ji)關要充分(fen)發揮“監督的再監督”職(zhi)能,加強(qiang)對村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鵂喙芄?韉募嘍郊jian)查力度。拓寬信訪舉報(bao)渠道,靈活(huo)監督檢(jian)查方式(shi),及(ji)時(shi)跟進檢(jian)查驗收(shou)及(ji)審計決算,充分(fen)運用(yong)信訪舉報(bao)民情直通(tong)車(che)和實(shi)名舉報(bao)獎(jiang)勵(li)、常規巡察和專項巡察、專項檢(jian)查和明察暗(an)訪等措施,聚焦項目資shi)鷸土艏ji)使用(yong)效(xiao)益低、項目實(shi)施不huai)娣都ji)監管不力等ren)侍猓 憂qiang)問題線索收(shou)集研判,加大審查調查力度。對發現的苗頭性、傾(qing)向性問題,通(tong)過下發紀律檢(jian)查建議書、監察建議書或(huo)問題清單等方式(shi),及(ji)時(shi)向主責部門反饋,督促(chun)加強(qiang)整(zheng)改,對不落實(shi)監管主責的部門,先用(yong)“an)di)一(yi)種形態”進行(xing)處理(li)。對發現的重(zhong)要問題線索,實(shi)行(xing)直查直辦、快(kuai)查快(kuai)結,充分(fen)運用(yong)典型案(an)例,加強(qiang)以案(an)促(chun)改,促(chun)使村級(ji)財政(zheng)項目資shi)鶚褂yong)管理(li)全面(mian)規範。(作者吳世珍系嵐an)尷匚 N  臀 榧恰 轡 魅ren))


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